安徽11选5开奖记录|安徽11选5胆拖

山水林田湖草生態保護修復 需統籌“人”的要素

——專訪國家山水林田湖草生態保護修復工程專家組成員、國家生態保護紅線劃定專家委員會首席專家高吉喜

發表時間:2019-03-28 來源:《中國生態文明》雜志 作者:祁巧玲

 自2016年10月,財政部、原國土資源部、原環境保護部聯合印發《關于推進山水林田湖生態保護修復工作的通知》以來,山水林田湖草生態保護修復工程試點被廣泛關注,熱度不減。

從目前已經開展的三批次試點看,多地的探索實踐意義積極,亦有地方存在認識不足、探索不到位的問題。我們就廣泛關注的幾個問題,專訪了國家山水林田湖草生態保護修復工程專家組成員、國家生態保護紅線劃定專家委員會首席專家高吉喜。

哪些地方可以成為試點?

隨著試點工作的推進,關注度的提高,越來越多的地方加入到申報試點的行列。那么,哪些地方可以成為試點?

從目前開展的三批次試點看,試點區域主要選擇在影響國家生態安全格局的核心區域、關系民族永續發展的重點區域,以及生態系統受損嚴重、開展治理修復最迫切的關鍵區域,基本涵蓋了京津冀水源涵養區、西北祁連山、黃土高原、川滇生態屏障、東北森林帶、南方丘陵山地等重要生態功能區塊,與國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局相契合。

高吉喜強調,“要成為試點,一是要體現區域性,二是要體現系統性,目前選擇的試點都具有這兩個特征。”

高吉喜介紹,根據目前的工作機制,每批次試點由財政部、自然資源部、生態環境部下發申報通知;各地向省級政府報送申請,再由省級政府向三部門報送;之后三部門會組織開展評估篩選、實地調研、公開評審,并對地方提交的實施方案進行打分評審,方能最終確定為試點。

試點=中央財政支持?

不可否認,有些地方政府對試點存在認識上的誤區,為了爭取財政資金而申報。山水林田湖草系統保護修復如此大的系統工程,項目資金動輒上百億,而試點的中央財政基礎獎補資金,第一批為每個試點20個億,之后是每個試點10個億,其余部分需要地方自行配套。如果地方對原有各類專項資金整合不到位、社會資金籌措不力,就會影響試點工程實施及成效,甚至可能造成地方政府隱性債務。

“試點的主要目的并不是讓地方依靠中央財政實施工程,而是要按照‘山水林田湖草是一個生命共同體’的理念,整合原有各類項目資金。”高吉喜強調。

根據有關文件的精神,試點的目的更多是鼓勵各地積極拓寬資金渠道,按照系統綜合治理的要求,探索本地整合資金籌措資金的辦法,統籌生態修復、環境污染治理、農業農村環境保護、礦山地質環境治理等各類資金,提高保護修復資金效益。

試點的目的,理念灌輸還是模式探索?

既然是試點,是否探索出可復制可推廣的經驗與模式,存在哪些問題與難點,是不可避免的焦點。

高吉喜介紹,第一批試點工程2017年啟動,不到兩年的時間,很難對保護修復的效果進行評估,離經驗總結還有一定的距離。

據了解,目前正由財政部牽頭研究制定評估辦法,用以工程試點的考核與驗收。

與此同時,一些地方雖然沒有被列為試點,也在針對具有典型性、重要性的本地生態系統,積極探索山水林田湖草系統保護修復。

“地方對‘山水林田湖草是一個生命共同體’這個理念已經普遍接受了,也在以此為指導,設計實施一些保護修復項目。”高吉喜認為,“從這個角度看,試點的目的已經達到了。”

那么,之后是否還會繼續增加試點?

“可復制可推廣的,首先是理念,除此之外,還有項目的設計、工程的技術手段等等。”高吉喜指出,“例如黃土高原在水土保持的同時如何降低對地表徑流量的影響,還需要繼續探索和總結。”

“一些大的區域性、流域性、跨流域的治理,單憑地方有理念是不夠的,還是需要國家層面的協調機制,以及財政、技術支持。”高吉喜補充。

從“各炒一盤菜”到“共辦一桌席”,還有多少距離?

我們對某些試點的項目進行追溯,發現,所謂試點工程,就是對原有項目的打包上報,還停留在“各炒一盤菜”的階段,如此,如何實現“共辦一桌席”?

“從目前的試點情況看,有些地方確實對理念的把握還不夠準確。”高吉喜說,“山水林田湖草系統保護修復首先要體現系統性,但有些地方對整體改善生態系統的設計不足,還是分散地實施項目,工程沒有有機連接起來。”

“還有一種情況,我們的試點工作推進得比較快,有些地方的申報比較倉促,把原有的一些項目簡單匯總一下就報上去了。從牽頭部門和專家的角度,認為這些地方確實需要實施這些工程,就將它列為工程試點了。”高吉喜補充道。確定為試點后,專家組會對每個試點的實施方案提出具體的評審建議,地方需要進一步細化完善,使方案涉及的工程有機連接,體現系統保護修復,最終能達到整體改善生態系統的目的。

“所謂工程試點,既不是將原有項目打包端到桌子上,也不是用中央財政支持單獨實施一些項目,而是兩者的結合。”高吉喜指出。中央財政基礎獎補的主要作用就是鼓勵地方升級改造原有的分散的項目,新增一些體現系統性保護修復的項目。

自然恢復與人工干預,如何平衡?

如何平衡自然恢復與人工干預,是一個老問題,也是一個新問題。過去我們更多的是強調人工治理,強調工程措施。隨著生命共同體理念的深入,以及對人工治理的成本與效益的反思,現在越來越多地強調自然恢復。而山水林田湖草生態保護修復試點工程都有2到5年不等的量化考核目標,大多很難依靠自然恢復達到,目標的實現非常依賴人工干預。

“在山水林田湖草系統保護修復中,自然恢復和人工干預一定是相結合的,至于平衡怎么掌握,沒有標準答案,一定要具體問題具體分析。”高吉喜認為。例如南方地區的很多生態系統,在破壞不是很嚴重的情況下,自然恢復更容易達到生態系統的最佳狀態;再例如西北地區的生態系統,自然恢復需要相當漫長的一個過程,這種情況下就需要一定的人工干預,助推自然修復。

高吉喜補充道,“自然恢復還是人工干預,還要看生態系統類型。”例如草原,人工干預的手段非常有限,讓它自然恢復反而效果更好;再例如黃土高原,一是自然恢復過程太漫長,另外我們有很多可以助推恢復的人工措施。

“山水林田湖草系統保護修復,除了要平衡自然恢復與人工干預,還要平衡生態效益與經濟效益,尤其在一些欠發達地區、人類活動密集地區。”高吉喜補充。一般來說,自然恢復的生態效益是最佳的,但可能產生不了多大的經濟效益,老百姓不能受益,就可能通過新的破壞來生存發展,這種時候人工干預就非常必要了,例如經濟林的種植,就是平衡生態效益與經濟效益的一個很好的選擇。

“自然恢復還是人工干預,其實也要以‘山水林田湖草是一個生命共同體’理念為指導,因為這個理念里有個隱形的要素——人。讓包括‘人’在內的所有要素都和諧統一了,它才是一個生命共同體。”高吉喜說。

對這幾年比較新的提高生態系統生態效益的工程措施——退經濟林還生態林,高吉喜認為,“要科學分析,謹慎替代。”樹種替換本身就存在生態破壞的風險,而且很多經濟林的問題,主要不在樹種,而在種植密度和經營方式。“歸根結底,還是要把‘人’這個要素統籌進來。”

 

安徽11选5开奖记录