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常紀文:以言代法,依法行政原則何在?

發表時間:2018-08-23 來源:光明網 作者:常紀文
 

□ 常紀文  國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長

  近日有媒體報道,在內蒙古呼倫貝爾大草原上,呼倫貝爾市新巴爾虎左旗民政局和住建局在沒有相關手續的情況下非法侵占草原,建起了殯儀館和垃圾場。在采訪中,當地執法部門回應稱,“建垃圾場不需要手續,是當地政府認可的。”

  新巴爾虎左旗民政局和住建局建設火葬場和垃圾場,本是利民之事,但關鍵還是要把好事辦好。按照規定,要開展基礎設施建設,盡管有簡政放權的規定,但對于破壞生態、污染環境的建設項目,須依據《環境保護法》《環境影響評價法》《草原法》的規定,履行環境影響評價手續、土地報批等專業手續。履行完手續之后,再依據結論報批。

開展專業評估的目的,是評審項目建設的必要性、項目選址的科學性和項目環境保護措施的有效性,確保審批和決策科學、合理。如果不開展事先評估再做許可或者決策,而是政府同意就直接建設,相當于將法律規定的程序性和實質性要求束之高閣,既屬于環境保護的行政程序違法,也可能因為選址不當對環境產生實質性的損害,屬于環境保護的結果性違法。因此,若新巴爾虎左旗民政局和住建局以地方政府同意為借口,在沒有履行法律手續的情況下侵占草原開展違法建設,與依法行政的要求是不相符的。

  2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求,不得以言代法,要嚴格執行重大行政決策法定程序。對于違法作出同意決定的地方領導,按照2014年《中共中央關于全面推進依法治國若干問題的重大決定》的要求,實施重大決策終身責任追究和責任倒查。

  綠水青山就是金山銀山。2017年祁連山生態破壞事件以后,國家通過“綠盾行動”嚴厲打擊了破壞生態特別是自然保護區的違法行為,處理了一大批違法違規的官員。2018年,針對秦嶺北麓違規建設別墅的現象,習近平總書記做出了6次批示,目前,拆除違建、生態修復和追責工作正在緊鑼密鼓地進行。沙地的生態治理很難,在沙地上建設草原成本高,針對嚴重破壞草原的現象,《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》規定,非法占用草原,改變被占用草原用途,數量在20畝以上,造成草原大量毀壞的,依照刑法第三百四十二條的規定,以非法占用農用地罪定罪處罰。

  由于治理理念及能力問題,一些地方黨委和政府難以平衡環境保護和基礎設施建設的關系,違法決策和審批,導致生態破壞和環境污染。地方領導違法決策不是個例,犧牲生態環境來建設基礎設施的現象仍然存在。如果新巴爾虎左旗政府在沒有進行科學規劃選址、履行相關手續的情況下非法侵占草原,建設垃圾場和面積超標的殯儀館,任由環境污染和生態破壞現象發生,是不符合《環境保護法》《環境影響評價法》《草原法》等法律法規的。對于失職瀆職的地方政府部門官員,應按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》的規定追究紀律、行政甚至刑事責任。

  地方政府若不依法行政,如何期待百姓依法辦事?希望各級地方黨政領導以此案為戒,加強法治觀念的學習和生態文明理念的培育,帶頭守法,依法決策、嚴格執法,確保生態環境得到有效、持久的保護。

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